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住建部回應公積金改革建議:準備放寬提取條件

    廣州市政協委員曹志偉提交住房公積金制度改革的建議,獲住建部書面答復。
    提取門檻高,設置的提取時點不合理,付款購房后再提取的公積金只能用于裝修房屋或購買家具等;活著的時候即使有特殊情況如大病也無法提取救急;家族成員購買一套房子,而公積金卻只限購房者本人、配偶使用;管理成本高而理財收益率低……中國住房公積金制度已建立20余載,逐漸暴露出一些矛盾和問題。
    廣州市政協委員曹志偉今年10月17日向住建部提交了《關于推動全國住房公積金制度改革的建議》,列舉了公積金管理制度繳存規定不合理、提取門檻高、高結余導致高貶值、用途單一等六大弊端,并建議降低公積金提貸門檻、統一全市住房公積金繳存比例、擴大公積金使用范圍等。近日,住建部進行了書面答復。
建議1:統一繳存比例基數
    曹志偉直陳第一大弊端:“繳存標準不一,繳存規定不合理。”
目前,不同單位的住房公積金繳存基數和比例存在較大差距,機關事業單位、國企大多為12%-20%,民企普遍為5%-8%。機關事業單位在預算中列支,企業在成本中列支。這增加了企業運營成本,也導致低收入職工每月實際可支配收入下降。
    為此,曹志偉建議統一公積金繳存比例,消除事業單位、國企、私企間的差距。
    同時,他建議分級統一繳存基數。“以廣州為例,不同城區由市財政撥款計發工資的職工收入有明顯差距,荔灣、越秀等老城區普遍低于蘿崗、南沙等開發區,但開發區房價又明顯低于老城區,統一繳存比例后,因繳存基數存在明顯差異,仍存在不公。”因此,曹志偉建議同一個市對由財政撥款計發工資的職工,按行政級別分級統一其住房公積金繳存基數。
建議2:健全信息公開制度
    曹志偉總結的第二大弊端是:“用途單一,提取難,套現業務形成地下產業鏈。”
由于大部分城市的住房公積金使用面窄,租房、房屋翻修均不可,只能用于購房,且不能用于支付首付。與商業貸款相比,住房公積金購房提貸手續繁瑣,審批時間較長,若用于裝修還要補錢請裝修公司開具發票才可提取。同時由于繳存者無法便利使用公積金,間接造成被迫套取造成的違法現象,導致違法套現住房公積金業務形成地下產業鏈。
    為此,曹志偉建議健全住房公積金信息公開制度,住房公積金管理中心定期(每季度或半年)發布公告,向繳存者公告住房公積金的相關情況。在提取公積金過程中,建議資金直接通過電子劃賬與住房、醫療、教育相關機構對接,最好與五險一金實現一卡通來繳存和支付,以避免發生繳存人違規套取公積金現象。
建議3:允許直系家屬使用
    曹志偉直陳第三大弊端:“提貸門檻高,受惠人群少,住房公積金成‘劫貧濟富’工具。”
    比如購房需先付齊首付才可提取、退休后貸款需五年內還清等,使得大部分低收入人群無法滿足最低提取條件,造成富人優先用了窮人的錢低息貸款購了房。
    為此,他建議降低住房公積金提、貸門檻,簡化提、貸條件,擴大使用范圍和受惠人群。比如允許提取公積金交首期房款;擴大公積金使用范圍,覆蓋至個人和家庭成員的住房、醫療、教育三大領域;擴大受惠人群,繳存人的住房公積金將不再限于本人及配偶使用,允許直系家庭成員在經繳存人書面同意且完善購房手續后亦可使用。同時,將政策傾斜向“租房一族”,簡化提取公積金作為房租時的手續。
建議4:將公積金改為工資
    曹志偉認為第四個弊端是:“同五險一樣,住房公積金閑置資金比例高,使用率低。”
    數據顯示,2012年廣州住房公積金滾存結余881.95億元,是當年總支出(263.17億元)的3.35倍。
    為此,曹志偉建議探索將住房公積金改為住房免稅工資或補貼,實行賬戶電子化管理,從而實現足不出戶提取公積金。
建議5:收益金額歸繳存者
    曹志偉認為第五個弊端是:“公積金保值增值能力低;增值收益上繳財政,損害繳存人利益。”
    一直以來,公積金年利率(2012年當年繳存利率為0.4%,上年結轉利率為2.85%)低于銀行存款利率(一年定期存款利率為3.00%)。增值收益分配方式也侵害了繳存者的利益。2012年,廣州市公積金理財增值收益達28.06億元(含繳存者的利息17.12億元),其增益率為3.78%,僅比中國銀行當年居民一年整存整取的利率高0.78%,且遠低于廣東省城鎮職工基本養老保險結存資金(1000億元)入市后6.73%的增益率,也低于銀行貸款基準利率6.00%。
    為此,曹志偉建議將住房公積金市場化運營,并賦予繳存人投資選擇權,提高增值收益率,收益金額歸繳存者所有。
建議6:讓各地資金互動起來
    曹志偉認為第六大弊端是:“公積金缺乏統一的管理機構,各自為政,加劇了公積金管理的混亂。”
據了解,全國各地的公積金管理中心的機構設置不一,有大大小小600多個公積金系統,相互之間的信息互為孤島;在資金方面,以廣東省為例,去年繳存總額6100多億,提取了3000多億,但是各個城市的提取率卻相差甚遠,僅廣州和深圳就相差近一倍。
    因此,曹志偉建議在全國、至少在同一個省份范圍內加強公積金的統一管理,讓各地管理系統和資金互動起來,人員流動不影響公積金的繼續繳存,需求小的補貼需求大的地方,“這樣可以一方面減少風險準備金的結余;另一方面,將減少的結余額用來貸款,也可增加公積金收益率。”
住建部回函:正修訂公積金管理條例
    “誠如您所說,2002年《住房公積金管理條例》修訂十多年來,我國經濟社會形勢發生了很大變化,住房公積金制度出現了一些矛盾和問題,主要表現在制度覆蓋面低、資金管理分散、收益分配錯位、運營效率較低等方面……住房公積金制度存在上述問題的核心,是管理體制和運行機制不能適應當前形勢要求,亟需修訂《條例》予以改革完善。”住建部在回函中毫不避諱問題。
    住建部在回函中稱:正在開展《條例》的修訂工作,準備在擴大繳存范圍、放寬提取條件、支持住房消費、調整存款利率和收益分配、完善管理體制及運行機制、監管機制等方面進行修改完善。
    對于曹志偉提出的收益金額全部歸繳存者所有,加強公積金的統一管理等建議,住建部在回函中稱:今年10月10日已出臺的《關于發展住房公積金個人住房貸款的通知》,要求各地合理確定貸款條件、適當提高首套貸款額度、大力推進異地貸款、設區城市統籌使用資金、降低貸款中間費用、提高貸款服務效率。
    同時,住建部表示,曹志偉的建議具有很好的參考價值,對于下一步做好住房公積金制度改革和《條例》修訂工作具有積極的借鑒意義,正在研究制定放寬租賃提取政策、建立信息披露制度等政策措施。

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